内容摘要：在新的时代、新的征程中，以习近平总书记为核心的党中央为加快建设美好的中国特色社会主义事业绘制了“四个全面”战略布局。其中，全面依法治国本身就是全面建成小康社会的重要内容，同时又提供法治保障，无论是新时期的改革的攻坚克难还是党制建设的全面推进都需要圈在法治的边界里求实现。毫无疑问，律师群体是我国全面推进依法治国，贯彻法律至上，弘扬法治文明，传承法治精神，引导社会树立法治思维的不可或缺的部分，律师行业的发展与进步已经成为当代社会法治文明的重要标志之一。“广大律师队伍要深刻认识到律师职业的重要性，自觉坚定地走中国特色社会主义法治道路，更好的服务于“四个全面”战略布局，服务于全面依法治国战略。^[1]”本文从习近平依法治国思想出发，客观分析新时代依法治国赋予律师的角色，归纳全面依法治国对律师群体提出的新要求，以及探求律师服务全面依法治国的新作为。

关键字：全面依法治国 律师 角色 新要求 新作为

习近平总书记强调：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是执政党治国理政最大最重要的规矩。^[2]”法治是执政党治理国家必不可少的重要手段，法治昌明则政兴民顺、廉洁安定、政通人和。从现在到二〇二〇年是全面建成小康社会的决胜期，也是全面改革开放的攻坚期。在这一时期，我国社会最大的特点就是人民利益进入转型期，主要体现为社会群体之间的利益分化与整合的多元化和个体化。当前社会面临前所未有的复杂矛盾，面对这一张张考卷，一道道难关，只有通过法治思维才能更好的攻坚克难。在全面推进依法治国的战略布局中，律师被时代，被人民赋予了新的角色和使命。中国律师群作为依法治国的重要力量，将在建设法治政府、推进依法行政、保证司法公正、创新社会治理、化解矛盾纠纷、弘扬法治文明等多个领域中起到重要，乃至关键的作用。因此，厘清全面依法治国思想中律师群体被赋予的应有的角色与该有的作为至关重要。

一、全面依法治国赋予律师的角色

（一）“正义科学的实践者”

全面依法治国已赋予律师“正义科学的实践者”这一角色。律师，以信仰法律为职业天性，其职业的精神就是让各类纠纷纳入法治的轨道加以解决。法国政治思想家托克维尔在《论美国的民主》一书中阐述了关于律师职责内涵，他说：“律师是平衡民主的最强大力量，在行将诞生的民主政治社会负有重大使命。^[3]”这一理论表明，在业务中，律师通过确认有关法律事实、法律行为的合法性，向当事人提供优质的法律服务，为当事人获得公平的保证和正义的实现，保障其应有权益的实现。准确的说，律师是为了当事人的利益而辩护。在党的十八大以后，随着法治社会的推进，中国律师有律师的风味，特别在刑事诉讼制度上将“以审判为中心”作为制度的核心内容，这无疑是彰显中国律师的独立人格的重要进步。

（二）当好决策“把关人”

全面依法治国赋予律师严格执法的推动者。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出：“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。^[4]”的总体目标。在法治社会，律师作用日渐凸显。律师应有，也能有更大的作为。这个大作为就是肩负起推进政府依法行政重要职责，新的治国理政思想赋予律师群体一个新的身份——政府法律顾问“外脑”，这样的所产生的推动作用是不可替代的。这种“法治大脑”设定的核心思想就是通过律师群体的智力支撑及人民群众的监督将政府一切行政行为都规范在法律制度的边界下，从而保障人民群众的权益。

二、全面依法治国对律师的新要求

（一）明确政治建设，提升政治站位。

习近平总书记强调，“要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍，要学深悟透新时代中国特色社会主义思想，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。^[5]”这表明律师职业与执政党政治的高度关联性，这就成为人类政治文明的历史渊源和制度设计。马克思出生于律师家庭，他的法律思想主要形成于大学五年对法律的学习。西方法律追求公平、正义的传统理念便成为马克思主义基本价值观的思想渊源，律师“实现社会公平正义”的使命与共产主义价值目标是相契合的。依法治国的实施是多方合力的结果，需要党的领导，人民群众的监督参与，律师群体法律支撑。而律师在人民群众中具有枢纽性的影响力，密切联系人民群众与党的领导。综上所述，中国律师要明确政治建设，提升自己的政治站位，牢牢把握中国特色社会主义的政治方向。

（二）坚持良法善治，提升业务水平

2018年习总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议指出“使社会主义法治成为良法善治”。良法善治是对社会主义法制建设提出的要求，更是对律师职业高要求。法律是执政党治国理政的重器，但法律首先要实现保护人民、造福人民的功能。国家治理要实现治理体系和治理能力现代化，保障人民在经济、文化、社会等方面全面发展。简而言之，良法，即能符合时代要求的法律法规，又具有满足人民需要的特点；善治，即优良的治理，也就是要实现我国治国理政的最佳状态。就律师而言，律师是良法善治的助跑者。律师不是法律法规的搬运者，不是机械的操作工。律师不能只关心自身利益，应当勇于履行社会责任，要在业务工作中体现出国家“严以用权，良法善治”的立法、执法理念，提高自身业务水准。

三、全面依法治国下律师的新作为

习近平总书记强调指出，“要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，不断谱写政法事业发展新篇章。^[6]”律师群体被赋予重要的法治使命，也迎来了前所未有的发展契机，作为推进法治建设队伍的重要组成部分，律师群体要深刻学习习近平全面依法治国思想，积极践行服务全面依法治国的新作为。

（一）积极参与司法体制改革

十八大以来，改革进入全面深化阶段，司法体制改革已经入了重要的阶段，如船行中流，当激流勇进。令人可喜的是，中央深改小组引领全国政法系统在深入的研究之上，通过了推行以审判为中心的诉讼制度改革、司法责任制、省级统管等一系列制度，各项改革紧密相连、层层推进。中国律师事业的发展，离不开中国民主法治建设和司法体制的改革。

司法体制改革的三个层面是指：司法体制层面、司法体系层面和法律共同体层面。法律共同体层面与律师行业联系最为直接。司法体制改革是一个社会法律系统工程，从某种角度看是司法体系的社会化改革，需要公检法司和律师的共同参与。律师作为社会私权利主体的代表，决定着司法体制改革中各权力架构均衡化的基础。然而，现行司法体制改革关注于体制内部，有一套现行制度支持，但缺乏律师参与，而没有制度支撑。因此，司法体制改中的法律共同体就必将会呼之欲出。

（二）关切律师行业发展

理性的看，中国律师行业发展并不完善。目前，加快律师行业发展的呼声很高。“究其主要原因是中国律师制度中角色设计没有实现社会民主法制的一种平衡和制约力量，现行律师制度不能保障律师充分发挥作用。^[7]”关键问题在于，律师作为全面依法治国的重要力量和组成部分，赋予了巨大的政治责任和功能，而事实上律师政治地位低，致使律师的作用十分有限，也不能为整个社会所重视和认可，这也是当前律师行业发展当中多种困境和律师制度改革的症结所在。

作为新时代被赋予时代使命的重要法律工作者，要守好自己服务全面依法治国的初心，牢记使命，献身法律，以高度的政治觉悟、社会责任感、积极作为，生动诠释律师的职业内涵和正能量，做律师行业改革的急先锋。

（三）专业视角推进法治政府建设

完善法律顾问制度是推进全面依法治国的客观要求，也是推进法治政府建设的客观需要。律师作为政府法律顾问制度的主体，应当准确把握顾问律师与服务政府之间的关系。在政府工作报告中，特别强调要完善相关体系建设。其中，公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分，律师在完善公共法律服务体系中大有可为。例如，刑事案件律师辩护全覆盖试点工作、法律援助值班律师制度、律师调解试点以及村居法律顾问等工作。广大律师积极参与其中，既可以为党和政府分忧解难，也为依法行政提供智力支撑和法律保障。律师行业本身具有很强的公共性，担负着维护当事人权益、维护社会公平正义的使命，作为新时代的律师，如能为行业注入更多的春风，便是践行推进依法治国的重要使命，就是积极履行服务全面依法治国的新作为。

综上所述，在全面推进依法治国的进程中，律师个人在不断实现自我价值的同时，也客观推进律师行业的健全与发展，更重要的是为和谐社会主义建设做出积极贡献。习近平总书记关于全面依法治国战略思想深邃而精深，离真正的学深悟透新思想，弄懂做实新要求还有很大距离。在新时代的节点上，深入学习和积极践行中国特色社会主义思想，发挥好律师群体的专业优势，立足经济社会生活的实践中，为服务全面依法治国，为实现“四个全面”战略布局发挥更大的作用。

注    释：[1]中共八届全国律协第25次党组会议在京召开 研究全国律协贯彻落实《司法部关于在全国律师队伍中开展全面依法治国教育的意见》的实施意见和工作方案等.中国律师,2015.

[2]习总书记会议讲话.

[3]托克维尔.论美国的民主[M].商务印书馆出版.

[4]《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》[R]

[5]习总书记会议讲话.

[6]习总书记会议讲话.

[7]张天默.律师业产业化发展的检讨与构想[J].中国律师产业化发展理论研讨会.2002.

参考文献：[1]傳政华(司法部部长).深入贯彻落实习近平总书记重

要讲话精深奋力开创新时代司法行政工作新局面在全国司法(局)长会议上的讲话[C].中国司法，2019年第2期・总第230期.

[2] 季龙明.全面依法治国视野下的律师角色与功能[J].

重庆广播电视大学学报，第28卷，第1期.

[3]蒋安杰，充分发挥律师在依法治国中的作用[N].法制日报，2015年8月12日，第012版.

[4]吴爱英.扎实开展全面依法治国教育，大力加强律师队伍建设[J].中国律师，2015.7.

[5]李宏芳.浅谈十九大精神对律师行业发展方向的引导[J].法制博览，2018年09月(上)

[6]魏青松，引导律师在全面推进法治建设中实现更大作为——律师制度改革之目标论[J]，中国司法，2019年第4期，总第232.期

[7]李林.习近平全面依法治国思想的理论逻辑与创新发展[J]法学研究，2016年，第2期.