临沂市司法局 临沂市律师协会
二○一○年十二月三十日
目前，我市有律师事务所77家，执业律师681人，其中党员律师192人，辅助人员中有党员25人。单独建立党支部33家，建立联合党支部6家。近几年，我市律师党建工作紧紧围绕保障律师事业发展这个目标，大力加强律师队伍党的建设，取得了律师队伍不断壮大，业务快速增长，队伍良好形象大力提升，服务作用更加明显的好成绩，律师事业呈现出健康蓬勃发展的好势头。2010年，全市律师共为1860家机关、社会团体和企事业单位担任法律顾问，每年接待群众来访和法律咨询6.8万人次，提供各种法律服务近3万件，办理律师援助案件500多件，为当事人挽回经济损失24.6亿元，为促进社会稳定、经济发展和保障当事人的合法权益做出了积极贡献。
随着律师事业改革的不断深化，律师队伍党建工作也出现了诸如组织机构变化致使党的基层组织不够健全，党员律师的流动性增大致使管理不及时不到位，律师身份上的变化使一些党员律师组织观念淡薄及作用发挥不够好，以及党建工作与律师事业发展和律师队伍发展的更高要求不相适应等问题。市局党组深刻认识到，在新的形势下，保证党对律师工作的领导，促进律师事业的健康发展，使律师队伍更好地肩负起光荣的历史使命，必须在加强律师队伍的党建工作这一重要问题上，思想认识更加到位，行动更加自觉，措施更加有力。
立足长远，完善措施，构建律师队伍党建工作长效机制。全市司法行政机关把加强律师队伍党建工作列入重要议事日程，始终把加强律师队伍党建作为律师业健康发展的重要保障。特别是2004年全省律师行业党建工作座谈会以来，我们在认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志关于律师工作的重要指示，按照司法厅的统一部署，围绕建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍，开展集中教育整顿活动的基础上，按照发挥政治核心作用，大力加强律师党建工作的要求，努力探索在建立完善律师队伍建设长效机制上下功夫。一是进一步完善司法行政机关党组领导、机关工委主管的党建工作领导体系。各级司法行政机关党组在集体领导下，都明确分工一名领导同志主抓律师党建工作，做到律师党建工作责任到人，常抓不懈。二是市、县局党组及市局机关工委，分别制定了关于加强律师队伍党建工作的指导意见，进一步明确了当前和今后一个时期律师队伍党建工作的目标、任务和措施，使律师队伍党建工作有章可循，使律师队伍建设工作有了新的进展。三是加强党建制度建设。律师工作分散性、独立性、流动性的特点，决定了党建工作措施的落实更需要完善的制度来保证。我们紧密结合律师事务所的实际，积极探索建立长效机制，做好律师行业党建工作与自律管理的有机结合的文章。各级司法行政机关、律协和律师事务所党支部逐步完善律师行业党建工作的领导体制、考核机制，严格落实领导责任制，做到职责明确、组织有力。进一步健全了“三会一课”制度、理论学习制度、民主评议党员制度、党员定期汇报工作制度、违法违纪查处等规章制度。完善考核考评制度，司法行政机关和律师协会对律师事务所的管理建设与律师事务所党支部作用发挥情况同步考核，对党员律师的年度考核要同时考核发挥先锋模范作用的情况。建立了表彰奖励机制，定期评选表彰律师行业党建工作的先进集体和先进个人。2005年以来，先后有16个律师事务所党支部被各级党组织评为先进（优秀）党支部，45名党员被各级党组织评为优秀共产党员。
立足实际，扎实推进，夯实律师业发展的组织基础。我们按照省厅、省律协的要求，从律师行业的实际出发，把党组织建设作为律师党建的首要环节来抓。在健全组织机构方面，做到“三个坚持”，即坚持律师队伍党组织设置与律师事务所设立同步进行，做到设立律师事务所必须考虑律师事务所的党组织；坚持凡有3名以上正式党员的律师事务所都要建立党支部，不具备建立党支部条件的设立联合党支部；坚持把每个党员都必须纳入党支部的管理之内。对于仅有个别党员的律师事务所，将党员的组织关系就地转入司法行政机关党支部，确保每个律师党员都有组织管理，防止出现无组织关系、无组织管理、无组织生活的“三无”党员。目前，全市76个律师事务所中，做到了党组织应建尽建、党组织关系应转尽转、党组织联络员应派尽派。重视和做好律师队伍中党员发展工作，司法行政机关和律师协会及时分析影响党员发展的原因，采取有效措施，积极做好入党积极分子的教育、培养、考察等工作，及时把符合党员条件的优秀青年律师吸收到党内来。切实加强与当地组织部门的联系和协调，把党员律师发展列入统一规划之中。仅2010年，就从市直律师队伍中发展党员11名，另有8人向党组织递交了入党申请书，目前正作为入党积极分子加以培养考察。
立足教育，积极引导，凝聚律师事业发展活力。律师队伍党员的思想政治建设是律师党建工作的重要组织部分，是律师事业发展的动力源泉。我们以保持律师党员的先进性为重点，以坚定律师党员的理想信念为目标，从引导律师党员牢固树立科学人生观、价值观、执业观入手，在组织律师党员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的同时，连续五年在律师党员中开展了“解放思想、加快发展”为主要内容的大讨论活动，并且针对律师党员的思想实际，适时进行党员诚信执业、廉洁自律、爱岗敬业和社会主义法治观念等教育。通过一系列学习教育活动，使律师党员的理想信念更加坚定，“四个服务”的意识更加自觉，全市党员律师已成为全市律师事业发展的中坚力量。
务实创新，探索实现“两个作用”有效途径
在认真做好律师队伍党建工作的过程中，我们在实现律师事务所党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用方面，也进行了一些探索，收到了一些成效。
1、律师事务所党支部班子建设与律师事务所管理机构建设一起抓。首先要选好配好律师事务所党支部书记和律师所主任，律师事务所主任或主要合伙人、合作人是党员的，一般应担任党支部书记。二是建立联席会议制度。不是律师事务所主任或合作（伙）人的党支部书记，要出席合伙人会议和管理机构召开的会议，对律师事务所决定重大的问题进行指导与监督，以确保党的路线方针政策和上级党组织决议决定的落实。三是对没有党员的律师事务所，由监督机关或机关工委指派党员作为政治指导员，对律师事务所执业法律和方针政策进行监督，在确保党的路线方针政策得到贯彻执行的前提下，支持律师及合作（伙）人行使管理权。
2、以律师队伍党组织建设带动律师队伍素质提高。市局始终坚持要求律师队伍中的党员，必须以坚定的理想信念，高尚的道德情操和勤奋向上的精神，带动影响律师队伍奋力向进。在业务拓展、执业规范、服务质量等方面，必须起表率作用。各所还对党员律师进行公示，制作了党员律师桌牌、监督党员律师发挥了模范作用。实践证明，党员律师模范带头作用发挥好的律师事务所，律师所的管理就比较规范，律师的形象就好，服务的质量也就高。在2006年度临沂30名优秀青年律师评选活动中，党员律师就有16名，占53%以上。
3、把律师所党的思想作风建设融于律师所制度、文化、行风建设之中。各律师事务所党支部和党员，能够自觉站在党的先进性的高度，指导律师事务所制度建设、文化建设和行风建设，律师事务所的民主管理意识、自律意识和维护律师合法权益的意识不断提高，律师事务所的凝聚力不断增强。
4、丰富律师事务所文化活动，搭建党员律师与非党律师的沟通平台。律师事务所党支部除在召开有关会议吸纳优秀律师参加外，还定期组织文体比赛、演唱会及扶贫济困等公益活动，拉近了一般律师与党员律师的距离，增加了亲合力
临沂市司法行政机关对新形势下律师队伍党建工作进行了一些探索，有一些成果，但与律师队伍党建工作任务和要求相比，只能说是初步的，是不是全面不系统的。下一步律师队伍党建工作要把握和解决以下几个方面：
进一步明确律师队伍党建工作指导思想。做到三个紧扣：即紧扣加强党对律师工作的领导原则，紧扣律师事业健康发展目标，紧扣提高队伍两个素质要求。
在发展党建优良传统的前提下，创新律师队伍党建管理方式、监督考核模式等，形成适合律师队伍特点、行之有效的党建工作制度。
在抓党建工作措施落实方面下功夫。在律师队伍党建工作方面，各级司法行政机关党组要真思考、真想法、真落实。