一、基本情况

临沂市现有律师事务所75家，专（兼）职律师676人，其中党员律师192人；辅助人员177人，其中党员15人。律师事务所中，合伙律师事务所53家。分布情况，市直律师事务所24家，县（区）律师事务所29家。随着律师队伍的不断扩大，正逐步向县（区）域拓展。市直24家律师事务所中，单独成立党支部的有12家，联合成立党支部的有2家。市直律师事务所在市局机关党委统一协调下，或成立独立党支部，或成立联合支部。党支部书记中，属党务与业务“一肩挑”的书记8名，党务与业务分开管理的6名，党支部书记平均年龄在40岁左右。律师队伍中，年龄在40岁以下的律师党员占半数以上，无党员的律师事务所10个，党员的年龄结构、知识结构、素质结构逐年呈正增长趋势。总体看，党员数量分布不均衡，个别所受党员数量多的影响，每年都发展新党员1－2名。与其他民主党派（致公、民盟、民促、民建等）相比，党员数量占绝对优势，这与执政党的公信力和律师事务所老党员的影响力是分不开的。在学历构成上，硕士、双学士学历4人，法律本科学历153人，其他专业本科学历17人，法律专业专科学历18人。

从总体上讲，这几年，随着律师事务所市场化运作的不断深化，律师从业观念的不断更新，律师党员队伍的党性观念和思想主流是好的，执业理念是进步的，他们依靠自身专业优势和职业特点，充分发挥党员的先锋模范作用，在为党和政府分忧、为人民群众解难、推动当地经济社会发展、平安建设和谐社会中，发挥着独特作用，律师队伍越来越引起党、政府和人民群众的高度重视，这一点是肯定的。

二、管理体制与律师队伍党建工作

从2000年开始，国办律师事务所实行脱钩改制，由原来的国办所改为合作、合伙所，律师身份由国家公职人员转变成了一名社会法律工作者，律师地位界定为维护社会主义法治和公平正义的社会中介人员，律师事务所采取自主经营、自我管理、自收自支、自我发展的管理办法，一时间，律师队伍在整合资源和心态调整中徘徊了近两年，在由计划经济向市场经济转型过渡的大环境中，在律师队伍职业定位和寻求自身生存发展中，影响到大批党员律师的思想，引发了对职业定位的思考，对生存发展现状的思考，对未来前途的思考。从2003年以后，国家司法部和上级有关部门根据时局和律师队伍发展的现状，开始重视这一问题。从重点解决好律师队伍“为谁执业、怎样执业、如何做人”高度入手，要求凡有3名以上正式党员的律师事务所建立党支部，力求“支部建在所上”，把律师队伍的思想文化阵地牢牢把握在中国共产党的旗帜下，不断倡导律师机构的体制变了，但坚持党组织的核心地位不能变；律师机构的用人变了，但坚持党的领导原则不能变；律师身份变了，但党对律师工作的要求不能变。从而不断增强了党员律师的影响力、向心力、战斗力和公信力。从我市律师队伍党建工作看，这几年，运作情况基本良好。我市根据上级司法机关和组织部门的要求，实行“三全”管理模式，既，符合建立党支部律师事务所全建立党支部；对党员律师的教育管理全覆盖；对符合条件的入党积极分子分批全吸纳。党员律师队伍不断发展状大，呈现出一批支部战斗堡垒作用强、党员先锋模范作用好、能够遵循执政党理念、经受住政治风浪考验、尽力为社会和人民仗义执言公平执业、团结向上凝心聚力的优秀律师事务所。律师事务所中，党员律师年接纳处理案件占一半以上，2000年至今，党员律师无一人受投诉。这些成绩的取得，有三点值得总结，一点是临沂市作为革命老区，受传统思想观念的影响，对中共党的信念烙印很深，虽然编制体制和身份改变了，但为党、国家和人民工作的基本信念没有变，特别是临沂还作为欠发达地区，党员律师与先进地区党员律师相比，坚定跟党走的政治信念相对是稳固的。二是受脱钩改制后一批老党员的影响，这些同志经历了社会主义建设和新时期改革开放的风雨，政治信念不会轻易动摇，他们怀着对党忠实和对法律工作的执著，影响和带动了一大批青年律师效仿，介绍了一批优秀青年律师入党，为律师队伍党建工作注入了生机与活力。三是中国共产党作为执政党，自然产生不跟执政党走跟谁走的思想印迹，这是社会的大环境使然，特别是党中央执政理念的更新确立，更增强了党员律师队伍的信心，这在平时执业工作和与人处事交往中随之见证、随处可见。

三、运行机制与律师队伍党建工作

律师事务所作为社会提供法律服务的中介组织，脱钩改制后，与原来的国办所相比，其内部运行机制发生较大变化，他们非常注重二点：一点是吃饭问题；一点是发展问题。可想而知，这对合伙人、合作人特别是律师事务所主任工作和生活带来了极大压力，个别党员律师思想流露出了一些不良思想倾向，在合伙所、合作所内部，要重点解决好合伙人与合伙人之间、合伙人与聘用律师之间、合作人之间的利益调整和分配问题，他们普遍为求案源、争取利益最大化拚命工作，有时影响和制约到律师党建工作正常运行，党建工作存有想起来就抓、忙起来就忘的问题，个别支部成为“摆设”。由于有的律师事务所主任业务与党务“一肩挑”，为了追求生存发展和利益最大化，存有以“政”代“党”问题，党支部成了业务工作的“配角”，业务与党务工作不会协调运转，严重削弱了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。针对上述情况，这两年，我市从探索解决好业务与党务、政治效益与经济效益、社会效益与自身利益的关系入手，按照上级有关规定要求，把律师队伍党建工作纳入年度业绩考评重要内容之一，要求业务与党务同抓并用共管，渗透到业务工作的方方面面，结合年度业务工作展开，开展党员律师与群众“一帮一”、“一对红”活动，党员律师不但要管好自己，而且所带的非党员律师或聘用人员出现问题，要严肃追究党员律师的责任，并与平时效益提成、年终奖励挂钩。对新任党支部书记进行把关，要求尽量“两套班子、两班人马”，实行“党务”、“政务”分开运行，两套制度的运行，有效解决好以“政”代“党”问题。

四、律师所及律师职业定位与律师队伍党建工作

依照《律师法》及有关法规对律师事务所和律师职业定位的新要求，界定律师事务所是为社会提供法律服务的中介组织，律师是是中国特色的社会主义法律工作者，随着律师制度不断深化，还会不断赋予新的内容。从我市情况看，脱钩改制后，律师事务所不断增加，律师队伍不断发展状大，这与近几年临沂区域经济、政治、社会、文化各方面飞速发展密不可分。临沂作为全国第二大综合商贸物流城，在山东综合经济实力排名第六位，商贸物流业的发展带动相关产业的发展，同时为律师业的发展带来广阔空间，可以说机遇与挑战存，困难与希望同在。由于当地区域经济快速发展，对律师事务所和执业律师的办所和执业理念、思想观念、素质能力等方面带来极大冲击，同时也提出了更高的要求。律师队伍是一支高智商、高学历、高层次的“精英型”法律职业群体，他们普遍思维敏捷、思路清晰、思想活跃，特别是党中央提出依法治国、要求各级党委和政府依法治政的大背景下，他们依靠自身法律优势和职业特点，对社会现象的认识、对人生观、价值观的认识、对党和政府执政理念的认识，比一般职业群体深泛得多，在执业工作中，要求谋发展、求生存、要认同的愿望非常强烈，用好这支队伍，对维护党的形象、规范政府依法行政、促进经济社会发展，创建和谐社会，保护人民群众的合法权益显得尤为重要。调研中发现，个别党员律师对党的认同感不是很强烈，特别是改制后，一些老党员律师好象自己被社会边缘化了，党性观念弱化；部分青年律师对自身职业价值的认同和未来前途感到很迷惘，入党不入党与自己没关系，这不能不引起我们的深思。分析有三点，一点是对自身的职业定位在思想上还没有转过弯来，部分同志仍停留在过去国办所职业定位时期；二点是受社会不良现象的影响，从业中自觉不自觉地沾染了一些不良思想习惯，认为社会寻求公平正义难；三点是个别律师认为党、政府及社会对自身职业价值不认同、关心少,特别是遇到党政官员插手司法案件,产生逆反心理，一定程度上影响到自身的形象。这几年,我市司法行政机关和组织部门依照上级有关要求,结合律师管理工作中出现的新情况、新问题,运用思想疏导与解决实际问题相结合方式,在组织开展好党员先进性教育、社会主义法制理念教育、“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动、以及今年开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，在强化思想教育的同时,根据调研出律师队伍存在的突出问题，从解决好律师普遍关注的问题入手，着重为律师营造宽松和谐的执业环境搭建好平台，每年组织律师主动与检察院检察官举行抗辨赛，协调律师参与党和政府信访和涉法涉诉工作，积极与人大、政协、组织、统战部门联系，提供参政议政机会，充分利用电台、广播、报刊等新闻宣传媒体，为维护妇女儿童合法权益提供帮助，利用重大节日，现场义务解答群众生产生活中遇到的涉法问题，根据驻地商贸物流较发达特点，积极维护农民工合法权益，通过开展系列活动，一定程度上提升了律师的社会形象，党、政府和人民越来越重视这支队伍，律师业发展的前景越来越好。

五、党派融合与律师队伍党建工作

调研中了解到，目前临沂市律师现加入民主党派共有14人，其中1名律师为民建市委委员委员，2名律师为市委党外知识分子联谊会副会长，民主党派涉及致公、民盟、民进、民建等党派。可以说，党派融合有力地提升了律师社会地位和参政议政机会，从有些律师强烈要求加入其他民主党派的情况分析来看，近几年，随着执政党开明执政理念的转变，民主党派的社会地位不断攀升，律师作为法律届高学历人才，有许多律师被其他民主党派看中，这是因为律师在治理社会、解决民生、维护民权、和谐共处等方面有独到的见解，随着依法治国、建设社会主义法制国家的深入，民主党派越来越看中律师的社会影响力，执政党也认识到了这一点，阵地意识有所增强。从律师积极要求加入民主党派情况分析，他们普遍持以下三点看法，一是对提升自身社会地位要求迫切，持一种与众不同的心态加入民主党派。二是采取一种独有的捷径参政议政，走向政治舞台，展示自身形象。三是部分律师对执政党严厉治吏、消除腐败现象有不尽如意之意。应当说，律师加入民主党派实现参政议政是个好现象，关键看怎样引导民主党派律师沿着正确的思想轨道运行问题，看如何坚持执政党所确立的“四项基本原则”和现阶段的路线方针政策，背离大的政治方向就不是好律师。这几年，临沂市各级司法行政机关和各级党组织，在加强律师思想作风建设方面做了不少工作，根据律师队伍涉及社会层面多的职业特点，采取统筹兼顾、利于沟通的方式，组织党员律师加强与其他民主党派党员之间的交流，利用政协和统战部门，加强对民主党派党员的管理和教育，民主党派律师参政议政的意识明显增强，整体社会地位不断提升，思想主流不断进步，为区域经济、政治、社会发展作出了贡献，得到了社会各阶层的一致认可。

几点建议

1、建议各级党委和政府要高度重视这支队伍，利用好这支队伍，更好地为当地经济社会发展提供高效优质法律服务。

2、建议各级人大政协采取特殊方式，适当增加代表名额，为党和政府依法行政、构建和谐社会建谏言献策。

3、建议各级党委和政府行政部门制定出台相关规定，以制度形式，为重点国有企业和政府行政部门配备法律顾问，减少决策失误，避免行政风险。

二O一O年三月十六日